Exención Aduanera en Proyectos Mineros: Procedimiento y Requisitos bajo la Ley 24.196

La actividad minera en Argentina cuenta con un régimen promocional que contempla la exención de derechos de importación para bienes destinados a proyectos. Se ha establecido un procedimiento específico que detalla cómo acceder, mantener y, en su caso, desafectar estos bienes del beneficio previsto en el Artículo 21 de la Ley 24.196 de Inversiones Mineras. Nota: el número de la resolución reglamentaria que instrumenta este procedimiento debe verificarse en la fuente normativa original antes de la publicación.

Esta normativa es relevante para las empresas mineras y sus proveedores inscriptos en el régimen, ya que establece las condiciones formales y sustanciales para optimizar los costos de importación de equipos y maquinaria. Una correcta interpretación y aplicación de estas reglas es esencial para evitar contingencias y asegurar la continuidad operativa.

¿A quiénes afecta esta normativa?

• Beneficiarios inscriptos en el Régimen de Inversiones Mineras (Ley 24.196): Empresas cuya inscripción se encuentre vigente y sean titulares de un proyecto minero activo.
• Proveedores de servicios mineros: Empresas que presten servicios vinculados a un proyecto minero determinado, también inscriptas en el régimen.

Es fundamental verificar la vigencia de la inscripción y el estado activo del proyecto minero al que se destinarán los bienes antes de iniciar cualquier gestión.

Bienes comprendidos y sus condiciones

El beneficio aplica a bienes con destino minero exclusivo, necesarios para la ejecución de actividades comprendidas en el régimen. Las condiciones varían según el tipo y estado del bien:

• Bienes de Capital y Equipos Especiales: Pueden ser nuevos, usados o reacondicionados. Para los usados y reacondicionados se exigen certificaciones técnicas específicas que acrediten aptitud para uso minero o el proceso de reacondicionamiento realizado, respectivamente.
• Partes, Componentes, Repuestos y Accesorios: Deberán ser nuevos y destinarse a bienes de capital o equipos especiales ya afectados al régimen. Excepcionalmente, podrá autorizarse la importación de elementos reacondicionados si se justifica su conveniencia técnica y aptitud.
• Listado Arancelario (NCM): Los bienes deben estar incluidos en el listado de posiciones arancelarias aprobado por la Autoridad de Aplicación. Si no lo están, se requerirá certificación de ingeniero independiente que acredite su esencialidad técnica y uso exclusivo minero.

El proceso central: Declaración Jurada de Destino Minero

Para cada operación de importación que busque el beneficio, el beneficiario deberá presentar una Declaración Jurada (DDJJ) de Destino Minero a través de la Plataforma de Trámites a Distancia (TAD). Esta declaración es el eje del proceso y requiere precisión en su contenido:

• Contenido: Identificación del beneficiario y del proyecto, descripción detallada de cada bien (cantidad, NCM, unidad de medida), modalidad de importación (directa o leasing) y condición del bien (nuevo, usado, reacondicionado).
• Declaración de no superposición de beneficios: Es obligatorio manifestar que los bienes no están alcanzados por otro régimen promocional de exención arancelaria incompatible, como los incentivos del Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones (RIGI). La omisión o falsedad de esta declaración implica sanciones.
• Verificación y validez: La Dirección de Inversiones Mineras verificará la DDJJ en un plazo de cinco días hábiles. Una vez admitida y validada en el Sistema Informático Malvina (SIM) de Aduana, el beneficiario queda habilitado para oficializar la importación. La DDJJ mantiene su validez mientras la inscripción del beneficiario esté activa.

Condiciones específicas y riesgos operativos

• Bienes Usados o Reacondicionados: La exigencia de certificaciones técnicas es estricta. Para bienes usados, la certificación debe ser anterior a la presentación de la DDJJ, con una ventana excepcional de 60 días corridos post-oficialización, seguida de una intimación bajo apercibimiento de sumario.
• Importaciones por Leasing: El contrato de leasing es una opción viable. Tanto el dador como el tomador asumen responsabilidades solidarias ante el incumplimiento del destino minero. Se exige declaración jurada del dador y el tomador debe informar cualquier modificación contractual.
• Prestadores de Servicios Mineros: Podrán declarar un depósito como destino provisorio para partes y repuestos. Sin embargo, deberán notificar trimestralmente la afectación efectiva a un proyecto específico. De no afectarse en el plazo de tres meses desde la oficialización, deberán iniciar la desafectación y abonar los tributos correspondientes.

Gestión y permanencia de los bienes en el régimen

Una vez importados, los bienes deben permanecer afectados al destino minero declarado durante todo el ciclo productivo. Las obligaciones del beneficiario incluyen:

• Conservar documentación: Acreditar en todo momento la ubicación, identificación y destino de los bienes.
• Informar modificaciones: Cualquier cambio en la localización permanente, afectación a otro proyecto, pérdidas, destrucciones o siniestros debe comunicarse a la Dirección Nacional de Inversiones Mineras dentro de los quince (15) días corridos de producido el hecho.
• Traslados: Para reparaciones, reacondicionamientos o afectación a otros proyectos del mismo titular o vinculados, se requiere notificación específica a través de TAD. Los traslados para reparación tienen un plazo máximo de un año calendario.

Desafectación de bienes: causales y costos a considerar

La desafectación —es decir, el cambio de destino a actividades no mineras, de forma permanente o transitoria— requiere autorización previa y procede solo bajo ciertas causales:

• Conclusión del ciclo de la actividad: Al finalizar el proyecto minero.
• Extinción de la vida útil del bien: La normativa establece plazos presuntos que varían entre 8 y 15 años según el tipo de bien, contados desde la oficialización de la importación o fabricación para el caso de usados. La Dirección de Inversiones Mineras podrá disponer la desafectación de oficio, liberando el bien para otros usos.
• Pago de gravámenes: El beneficiario puede solicitar la desafectación en cualquier momento abonando los derechos de importación, impuestos y tasas oportunamente exceptuados. Los tributos se liquidarán sobre el valor en aduana de la importación original, pero aplicando las alícuotas vigentes al momento de la desafectación. Este punto es de alto impacto económico: si las alícuotas han aumentado desde la importación, el costo puede ser significativamente mayor al esperado.

Fiscalización y consecuencias del incumplimiento

La Dirección Nacional de Inversiones Mineras cuenta con amplias facultades de fiscalización para verificar el cumplimiento del régimen, incluyendo el requerimiento de información, documentación, informes técnicos e inspecciones in situ. La falta de colaboración o la detección de inconsistencias puede dar lugar a:

• Actuaciones sumariales.
• Pérdida del beneficio otorgado.
• Comunicación inmediata a la Dirección General de Aduanas, con las consecuentes implicaciones fiscales y aduaneras.

Mantener registros detallados y estar preparado para auditorías es una condición operativa indispensable para sostener el beneficio a lo largo del tiempo.

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